纽约州暂停所有新数据中心建设

2026年7月14日，纽约州州长凯西·霍楚签署行政令，立即暂停州环境 conservation部门审批50兆瓦及以上数据中心的新建许可。该暂停适用于所有尚未完成许可流程的项目，可能影响十余个在建或规划中的大型设施。霍楚表示，暂停将持续到州政府完成对数据中心的环境影响评估，预计耗时约一年。

行政令之外，州长办公室正考虑要求数据中心向州电网支持基金缴费，并推动立法禁止超大规模数据中心享受税收优惠。霍楚在布鲁克林的记者会上强调：“进步不应以更高的电费、枯竭的水源或噪音污染为代价。这些数据中心只能在愿意接纳它们的地方建设，因此绝不能豁免于地方 zoning 和审批。”

这一行政令在州议会中获得呼应：上个月，一项将暂停20兆瓦以上数据中心建设一年的法案已通过委员会审议，另一项提出三年暂停的法案仍在审议中。纽约因此成为全美首个实施此类暂停的州。

仅仅几年前，各州还竞相吸引数据中心项目以创造就业和税收。但如今，公众情绪急剧转变。皮尤研究中心报告显示，只有10%的美国人对AI在日常生活中的应用感到兴奋多于担忧，仅23%认为AI将对就业产生积极影响。更近期的民调进一步揭示了具体关切：约三分之二的受访者担心数据中心推高电价，另一项调查发现，人们宁愿后院有亚马逊仓库，也不愿有数据中心。

资源紧张是核心原因之一。大型数据中心消耗大量电力和水，对电网和区域供水造成压力。纽约州已有县区抱怨数据中心占用农田和珍贵水资源。霍楚的行政令直接回应了这些担忧，并试图通过环境审查和缴费机制来平衡AI基础设施扩张与社区利益。

数据中心规模的快速增长是暂停令的重要背景。过去几年建设的平均数据中心小于100兆瓦，但受AI投资激增推动，新建项目规模大幅提升。据BloombergNEF数据，到2030年，近四分之一的新数据中心将超过500兆瓦。这些“超大规模”设施对电网的冲击远超以往。

霍楚的行政令正是在此背景下出台。她表示，暂停是为确保环境审查能够跟上技术发展速度。值得注意的是，联邦层面也出现了类似讨论：2025年12月，超过230个组织呼吁全国暂停新建数据中心；佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯提出全国暂停法案但未获足够支持。缅因州议会一度通过暂停法案，但被州长珍妮特·米尔斯否决。

纽约州的暂停令可能引发与特朗普政府的政策冲突。特朗普政府一直积极支持数据中心建设，上月联邦能源监管委员会（FERC）指示电网运营商为数据中心并网设立“快速通道”。霍楚的行政令则强调地方控制权，称数据中心绝不能豁免于地方 zoning 和审批。

暂停令的生效时间、审查结果以及后续立法走向，将决定纽约州数据中心行业的未来。如果环境审查最终强化排放、用水和并网标准，可能成为其他州的模板。目前，纽约州已释放明确信号：AI基础设施的扩张不能以牺牲社区和环境为代价。